财政预算改革的南海样本

漫画：冯印浧

编者按 2011年我国财政收入已经跃入10万亿元大关，财政支出的规模在今年也将超过12万亿元。如何让纳税人的钱花得透明、高效、用在“刀刃上”，一直是社会公众关注的热点。

前不久，半月谈记者来到广东佛山市南海区，对这里受到财政部肯定并予推广的财政预算改革进行采访。透过预算改革的“南海样本”，或可窥见未来我国预算绩效管理改革的方向。

竞争性分配破解“分蛋糕的烦恼”

2012年2月29日下午，在广东省佛山市南海区迎宾馆，举行了南海区医学重点（特色）专科建设项目财政资金竞争性分配评审会。6家医院分别由院长带队，就9个重点医学（特色）专科同台竞技，轮流答辩，竞争共计200万元的项目财政资金。经专家现场打分，“中西医结合关节骨病中心的构建”等三个专科获得财政支持。

在民生领域引入财政资金竞争性分配机制，是南海区提升财政绩效的最新举措之一。“这是第一次在卫生领域进行竞争性资金分配。以前项目多资金少，申报单位之间容易产生恶性竞争。

现在同台公开竞争，有助于医院内部和医院之间形成良性促进格局，从而达到提升全区整体医疗水平的目的。”南海区卫生和人口计划生育局常务副局长潘永桐深切感受到了改革带来的变化。

南海区财政专项资金的绩效预算改革启动于2004年，从最初引入第三方专家、人大代表和社会公众进行闭门评审，到如今扩展到现场答辩竞争，经过多年的摸索，“花钱看效果”的理念已贯穿南海区财政资金分配中。

预算绩效管理，国际上统称绩效预算，被称为让预算单位“不敢乱花钱”的改革。它强化政府预算为民服务的理念，要求政府花尽量少的资金办尽量多的实事，使政府行为更加务实、高效。

为确保财政专项资金分配“有章可循”，花完钱“有据可查”，南海区创设了一整套绩效评价指标体系。项目资金分批发放，只有达到事先承诺的效果，该项目才能获得全部资金。区人大、监察、审计和财政等多部门联合对50万元以上项目“全程追效”，并按5%的比例随机抽取进行绩效“大考”，给每个预算执行单位戴上了“紧箍”。

“现在南海政府部门不敢随意申请项目资金，因为项目绩效评估结果与干部年终考核挂钩，一旦资金被发现浪费或使用不到位，会直接影响‘政绩’。”南海区财政局常务副局长江启强说。

南海区区长郑灿儒告诉记者，目前，南海区除人员经费和公用经费按定额标准核定外，50万元以上的各类财政专项资金已全部纳入预算绩效管理范围。项目的预期绩效成为财政资金分配的重要依据，申报项目按综合评分排序，做到了关系民生的重大事项和综合绩效好的支出项目优先考虑，实现了由“人为分钱”向“制度分钱”的根本性转变。

南海区出台了《关于区级财政资金竞争性分配改革的意见》，目前财政资金竞争性分配机制已经应用在企业技改、公共服务、社会民生等多个领域。今年南海区计划安排1亿元财政资金，通过竞争性分配更多地投向民生领域和群众急需的项目建设上。

“财政的钱，既不是财政局的，也不是南海区领导班子的，而是老百姓的。管理得好不好，老百姓盯着呢。把钱用好，是对自己负责，也是对百姓负责。”南海区副区长刘涛根说。

公共财政阳光温暖“麻雀小学”

财政专项资金实行竞争性分配以后，对于申请专项资金的部门来说，首先要想的不是找哪些领导做工作，而是要想清楚、讲明白项目对当地百姓、公共事业发展有什么贡献。

自称“桃花岛主”，在西江孤岛上担任仅有11位老师、百余名学生的海寿小学校长的张永辉，在2012年迎来了真正的春天——他的绿色教育梦想正在逐步实现。

在南海区2011年举行的“特色学校创建”预算分配竞争性项目现场答辩会中，衣着简朴的张永辉一行，用他们朴素真诚的阐述，为这所被媒体称为“麻雀小学”的学校争取到了区镇两级88万元财政资金的扶持。这是海寿小学有史以来获得的最大一笔财政专项资金。

“以前除了财政基本人员经费拨款外，我们没拿过额外的财政补助，是公开答辩给了我们公平竞争的机会。”张永辉告诉记者，当时他和3个老师最先上台演讲，又紧张又担心，没想到专家听了陈述很感兴趣，提问最多，现场打分位居前列，最终获得了专项资金。

在介绍南海区财政预算体制改革时，南海区副区长刘涛根坦言：“当年我在镇里工作时，对这项改革也是有一点想法的。过去都是先把钱弄回来，再讲项目怎么做；改革以后，要先把项目想好，才能争取到资金。这样财政资金使用效益提高了，用到点子上，防止出现资金沉淀的问题。”

财政专项资金的公开、竞争性分配，对财政局来说意味着什么？南海区区长郑灿儒一语道破：“改革，就是要革掉自己的权力。财政局通过这些改革，自己的话事权没有了。我们的财政局是‘首席执行官’，不在乎有什么权力，而在乎把事情做好。”

改革仍待向纵深推进

从南海实践的效果看，绩效预算改革减少了大量不合理支出。据南海区政府统计，2010年全区共有516个项目接受评价，涉及金额27亿元，专家同意立项项目338个，建议安排金额北京治疗皮肤病17亿元，核减资金10亿元，约三分之一的项目被淘汰。

我国财政预算领域专家、财政部财科所副所长白景明指出：“南海绩效预算的改革根植于中国的制度土壤和社会环境，给予我们四点启示：一是政府财力越大越要加强管理；二是中国必须深化预算管理改革；三是绩效预算在中国不仅可行，而且有效；四是绩效预算深受公众喜爱。”

长期跟踪研究南海预算改革的中国发展研究基金会副秘书长赵树凯说：“作为财政预算管理模式上的一次变革，南海朝着预算绩效管理改革的方向迈出了新的一步，为其他地区乃至全国推进预算绩效管理改革提供了可贵的参考样本。”

郑灿儒告诉记者，虽然南海区的改革实践受到财政部认可，正在一定范围内推广经验，但南海区改革没有止步，仍在努力完善。目前我们有两件事情要做：

一是对‘追加’财政资金如何在管理上从公共预算的视角进行完善。国外公共预算基本没有‘追加’。我们目前每年‘追加’安排的财政资金总量不小，目前虽然有明确的程序，但不够完善，需强化约束机制。

二是完善发挥人大监督作用的机广州哪里治银屑病好制。目前财政预算的人大监督还有很大的提升空间，只有做实人大监督，预算法才算执行到位了。（《半月谈》2012年第9期，记者 许小丹 韩洁）

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