责任状真实作用到底有多大

近年来，很多地区和单位都奉行一个大致相同的做法，即在一个新的年度开始、一项重点工作启动之初、一个重大任务部署之时，往往要逐级签订责任状，以示对某个年度、某项重点工作、某个重大任务的重视，并在责任状里对责任主体的职责范围和一旦出现问题后如何追究责任进行明确。这种情况往往场面红火，声势宏大。但笔者认为，这纯粹属于作秀，起不到任何实质作用，责任状的内容制定、签订过程和责任追究等方面都流于形式。

首先，全国各地方按行政区划设立了省（自治区、直辖市）、市、县、乡几级党委政府，为便于统筹做好各级行政区划内的各项工作，每一级党委政府都按系统设立了部、委、办、厅、局等部门，为确保各系统内的每一项具体工作进一步落到实处，在每一个大的部门内部又进行了细化分工，内设了处、室、科、组等分支机构。可见，行政机构的设置横向到边纵向到底，把不同地域、不同时空内的所有事情都囊括其中。关于各级党委政府和相关部门、内设机构的职责权限，往往都以法律、法规或其他规范性文件的形式予以明确，也即可以说每一个具体的工作环节都确定有具体的职能部门去做。法律、法规和规范性文件，位阶和权威性应该说比责任状总之要高的多，因此，再通过签订责任状的形式明确职责任务，实属重复，而且容易造成法律法规和规范性文件的执行过程有失严肃、某些地区和部门的领导之前没履行好职责之嫌疑。

其次，很多单位和部门在制定责任状时，往往是把上级制定的东西照搬照抄过来，改改单位、地点、时间，留个签名的空儿就当作自己的东西，从而导致无论什么层级，什么单位和部门，责任状的内容几乎千篇一律，如出一辙。很多责任状都套用类似“主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人”之类的用语，其实这本来就是一句废话，站在什么位置上做什么事，负什么责，这本毋庸置疑，而在签订的责任状里，却还要把什么“第一责任”、“直接责任”之类的用语当作精典摆出来，玩文字游戏，也实属多此一举。

再次，当在一个年度内，一项重点工作和一个重大任务实施过程中如果真的出现了问题时，对于一些没有造成重大损失和较大影响的，很多地区和部门都本着“大事化小、小事化了”的原则不予追究。有些事情造成了较为严重的后果，影响较坏，有关地区和部门迫于压力不得已追究责任时，追究责任的依据却往往与责任状里签订的有关追究责任的内容毫无关系，因为法律、法规、规章、条例等早已规定的很具体很明确，直接援用既简单又准确，因而责任状签订完之后，“庄重”的责任状便被放置一边存档或只留作待上级检查之用，成为名符其实的“样子货”。

可以这么说，很多地区和部门签订责任状，无非是多浪费一些纸张，多开支一些会议费用，多牺牲一些领导们干其他工作的时间，多使签字的领导在电视、报纸等媒体上混个名熟脸熟，除此，签订责任状的作用好象真的不大。（文：李鹏远　内蒙古赤峰市委政法委）

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