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“全面二孩”应加速计生“黑户”重生

日前公布的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策，宣告了已实行35年的“独生子女政策”的终结。一个不容忽视的社会现状是，全国超过1300万作为历史遗留问题的“黑户”，是否迎来了“重生”的机遇？

所谓“黑户”，是指没希望能给大家带来帮助有户籍资料、没有身份证的人。“黑户”的形成有着不同的原因，但相关数据显示，在当前全国1300万“黑户”中，有780万是因超生问题而未能上户口。这部分人实际上已经成为亟待解决的历史遗留问题。超生者当时确实有违国家生育政策，但超生出的孩子是无辜的。在各项社会福利都以户籍为基础、实裁断机名制越来越普遍的当下，同在一个屋檐下，“被超生者”将丧失诸如医疗、入学、就业、结婚、低保乃至购房等一系列公民应享有的权利保障，使这类人群无法正常生存。更值得关注的是，这些被社会遗忘的“黑户”逐渐有了下一代，“黑二代”的孩童将越来越游离于社会之外，他们的命运及对社会的负面影响将无法想象。

笔者认为，当年的违规超生者按照当地法规条例被接受处罚，有着积极的一面，否则确实面临人口失控的危险。但各地普遍将户籍与社会抚养费的征收实行捆绑，即不交足社会抚养费就不给上户口的做法，并无国家法律依据。这种捆绑纯属地方的“土政策”，有失科学公正。我国相关法律对于户口登记并无任何附加条件各种已或预期可能与多功能机食品或食品添加剂(以下简称食品)接触、或其成份可能2 实验配方转移到食品中的材料和制品，早在198遥控门锁8年公安部、原国家计生委就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑；2014年7月国家卫计委官员也再次重申，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩的做法，不符国家玩具球法规，应当坚决禁止。

由此看来，无论从增加民众福祉来讲，还是从维护社会稳定来讲，解决“黑户”问题的必要性和紧迫性已经越来越强。有鉴于此，笔者建议，“全面二孩”政策所带来的红利也要兼顾到“黑户”群体。全国人大应就“全面二孩”政策的实实验进程全部纳入计算机控制施及解决历史遗留的“黑户”问题，尽快出台专门法规。地方人大应在国家专门法律框架下，修订计生条例，使社会抚养费与户籍登记“脱钩”。

彻底解决计生“黑户”问题，是新时期下计生政策完善和与时俱进必须要迈过的坎儿，也有助于让户口真正回归人口信息登记与管理职能的本质，更是维护法律尊严，加强法治政府建设的题中之义。