财政部对地方债务余额进行限额管理

摘要：国内财政部今天在官网发布《关于对地方执政党债务实行限额管理的实施意见》，表示为进一步规范地方执政党债务管理，防范和化解财政金融风险，对地方执政党债务限额管理提出相关实施意见。

一、切实加强地方执政党债务限额管理

（一）合理确定地方执政党债务总限额。对地方执政党债务余额实行限额管理。年度地方执政党债务限额等于上年地方执政党债务限额加上当年新增加债务限额（也许减去当年调减债务限额），具体分为普通债务限额和专项债务限额。

地方执政党债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。年度预算执行中，如出现下列特殊情况需要整理地方执政党债务新增加限额，由国务院提请全国人大常委会审批：当经济下行压力大、需要实施积极财政政策时，适当扩大当年新增加债务限额；当经济形势好转、需要实施稳健财政政策也许适度从紧财政政策时，适当削减当年新增加债务限额也许在上年债务限额基础上合理调减限额。

（二）逐级下达分地区地方执政党债务限额。各省、自治区、直辖市执政党债务限额，由财政部在全国人大也许其常委会批准的总限额内，根据债务风白癜风的治疗医院险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。

省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区执政党债务安排策略，编制预算整理方案，经省级执政党报本级人大常委会批准；根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求提出省本级及所属各市县当年执政党债务限额，报省级执政党批准后下达各市县级执政党。市县级执政党确需举借债务的，依照经批准的限额提出本地区当年执政党债务举借和使用计划，列入预算整理方案，报本级人大常委会批准，报省级执政党备案并由省级执政党代为举借。

（三）严格按照限额举借地方执政党债务。省级财政部门在批准的地方执政党债务限额内，统筹考虑地方执政党负有偿还责任的中央转贷外债情况，合理安排地方执政党债券的品种、结构、期限和时点，做好执政党债券的发行兑付工作。中央和省级财政部门每半年向本级人大有关专门委员会书面报告地方执政党债券发行和兑付等情况。对2015年地方执政党债务限额下达前举借的在建项目后续贷款中需要纳入执政党债务的，由各地在2015年地方执政党债务限额内整理结构解决。今后，需要纳入执政党债务的在建项目后续融资需求在确定每年男人健康网新增加地方执政党债务限额时统筹考虑，依法通过发行地方执政党债券举借。地方执政党新发生也许有债务，要严格限定在依法担保的外债转贷范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。

（四）将地方执政党债务分类纳入预算管理。地方执政党要将其所有执政党债务纳入限额，并分类纳入预算管理。其中，普通债务纳入普通公共预算管理，主要以普通公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。专项债务纳入执政党性基金预算管理，通过对应的执政党性基金也许专项收入偿还；执政党性基金也许专项收入暂时难以实现，如收储土地未能按计划出让的，可先通过借新还旧周转，收入实现后即予归还。

二、建立健全地方执政党债务风险防控机制

（一）全面评估和预警地方执政党债务风险。地方各级执政党要全面掌控资产负债、还本付息、财政运行等情况，加快建立执政党综合财务报告制度，全面评估风险状况，跟踪风险变化，切实防范风险。中央和省级财政部门要加强对地方执政党债务的监督，根据债务率、新增加债务率、偿债率、逾期债务率、也许有债务代偿率等指标，及时预测和评估地方执政党债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。

（二）抓紧建立债务风险化解和应急处置机制。各省、自治区、直辖市执政党要对本地区地方执政党债务风险防控负总责，建立债务风险化解激励约束机制，全面组织做好债务风险化解和应急处置工作。列入风险预警范围的地方各级执政党要制订中长线债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险。市县级执政党难以自行偿还债务时，要启动债务风险应急处置预案并及时上报；省级执政党要加大对市县级执政党债务风险应急处置的指导力度，并督促其切实化解债务风险，确保不发生区间性和系统性风险。

（三）健全地方执政党债务监督和考核问责机制。地方各级执政党要主动接受本级人大和社会监督，定期向社会公开执政党债务限额、举借、使用、偿还等情况。地方执政党举债要遵循市场化原则，强化市场约束。审计部门要依法加强债务审计监督，财政部门要加大对地方执政党违规举债及债务风险的监控力度。要将执政党债务管理作为硬指标纳入政绩考核，强化对地方执政党领导干部的考核。地方执政党主要负责人要作为第一责任人，切实抓好本级执政党债务风险防控等各项工作。对地方执政党防范化解执政党债务风险不力的，要进行约谈、通报，必要时可以责令其减少也许暂停举借新债。对地方执政党违法举债也许担保的，责令改正，并按照预算法规定追究相关人员责任。

三、妥善处理存量债务

（一）切实履行执政党债务偿还责任。对甄别后纳入预算管理的地方执政党存量债务，属于公益性项目债务的，由地方执政党统筹安排包括债券资金在内的预算资金偿还，必要时可以处置执政党资产；属于非公益性项目债务的，由举借债务的部门和单位通过压减预算支出等措施偿还，暂时难以压减的可用财政资金先行垫付，并在以后年度部门和单位预算中扣回。取消融资平台公司的执政党融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过执政党和社会资本合作（PPP）、执政党购买服务等措施予以支持。

地方执政党存量债务中通过银行贷款等非执政党债券方式举借部分，通过三年左右的过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方执政党债券置换。为避免地方竞相发债对市场产生冲击，财政部根据债务到期、债务风险等情况予以组织协调，并持续会同人民银行、银监会等有关部门做好定向承销发行置换债券等工作。

（二）依法妥善处置也许有债务。对执政党负有担保责任也许可能承担一定救助责任的也许有债务，地方执政党要依法妥善处置。对确需依法代偿的也许有债务，地方执政党要将代偿部分的资金纳入预算管理，并依法对原债务单位及有关责任方保留追索权；对因预算管理方式变化导致原偿债资金性质变化为财政资金、相应确需转化为执政党债务的也许有债务，在不破位限额的前提下，报经省级执政党批准后转化为执政党债务；对违法违规担保的也许有债务，由执政党、债务人与债权人共同协商，重新修订合同，明确责任，依法解除担保关系。地方执政党通过执政党和社会资本合作等方式减少执政党债务余额腾出的限额空间，要优先用于解决上说也许有债务代偿也许转化问题。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视，严格执行地方执政党债务管理的各项规定，结合本地区、本部门实际，明确任务分工、落实工作职责，积极研究解决新问题，及时总结经验做法，加强舆论引导，切实发挥规范地方执政党债务管理对“稳增长”和“防风险”的积极作用，推动各项政策措施落实到位。

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